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　　本報北京記者 陳曉紅
　　北京第一部防治大氣污染的地方性法規《北京市大氣污染防治條例》昨日獲北京市十四屆人大二次會議高票通過，正式出台，將於今年3月1日起實施。為遏制排污企業屢禁不止的環境違法行為，法規制定了“上不封頂”的處罰條款。
　　亮點
　　降低PM2.5首次納入立法
　　條例明確北京市大氣污染控制目標是降低PM2.5濃度，細化了機動車污染防治規定，增加防治揮發性有機物污染、防治非道路移動機械污染，專章設置“防治揚塵污染”。
　　北京市環保局副局長、新聞發言人方力介紹，2013年北京市二氧化硫、二氧化氮、PM10年均濃度分別為26.5微克/立方米、56.0微克/立方米、108微克/立方米，與2013年實施的環境空氣質量“新國標”(加嚴原有標準並增加PM2.5、一氧化碳、臭氧3項污染物)相比，僅二氧化硫、一氧化碳達標，PM10、PM2.5、二氧化氮年均濃度分別超標54%、156%和40%，夏秋臭氧超標。2013年重度以上(指5級、6級)污染天數達58天，將“降低PM2.5”納入立法是順應治理新形勢。
　　眾多代表在審議時指出，當前北京大氣污染形勢非常嚴峻，僅靠控制污染物排放已不能解決問題，要對污染物排放總量進行控制。在總量不增的前提下，儘快削減總量，才能實現2017年PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上的治理目標。
　　減少機動車怠速行駛污染入法
　　在大氣污染防治條例中，“減少怠速低速行駛污染”首次入法。在對機動車實施數量調控的同時，條例新增規定，北京市優化道路設置和管理，減少機動車怠速和低速行駛造成的污染。
　　怠速是指車輛處於駐車狀態啟動發動機，發動機穩定運轉的最低轉速。汽車只要點著火就處於怠速狀態，如果在行駛過程中不給油、發動機的轉數仍維持在怠速的階段，就是怠速行駛。
　　根據測算，一輛國2標準的汽車，每秒鐘排放的一氧化碳約為11毫克、碳氫化物3.7毫克、氮氧化物0.3毫克，合計為15毫克。假設有10萬輛國2標準的汽車，每年共將排出近百噸各種污染物。由於這些污染物都是低空排放，對人體健康會造成直接的危害。
　　治理
　　處罰排污企業“上不封頂”
　　為遏制排污企業屢禁不止的環境違法行為，條例規定了“上不封頂”的處罰條款，明確規定，再次或多次違反同一規定的排污企業，可以在上一次罰款金額的基礎上加倍處罰，並且無上限限制。
　　加大政府公開力度
　　條例在加大政府公開力度方面再做“文章”，鼓勵社會監督，比如：規定公佈排污費征收事項和征收標準；針對污染大氣環境行為，北京市政府應向社會公開舉報電話、網址等；針對北京市排放總量控制的目標，明確規定“應每年向社會公佈”；北京市環境保護行政主管部門應當向社會公佈汽車污染物檢測機構名單等。
　　在加重政府防治污染責任的同時，條例也賦予市政府相當大的權力，其中包括可採取交通管制，調控機動車數量；在大氣受到嚴重污染，發生或者可能發生危害人體健康和安全的緊急情況時，實施“五停一限”的應對措施：企業停產、限制機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校戶外體育課等。
　　科研支持北京周邊
　　大氣污染治理須區域合作、聯防聯控，但條例作為地方立法，無法約束周邊省區市。中國科學院地理科學與資源所研究員、九三學社北京市人資環境委的主任閔慶文說，北京市生態問題重要影響區域涉及天津、河北大多數地方以及內蒙古、山西、山東等一些地方，大約190多個縣市，建議北京在科研項目投入上，傾斜研究周邊省區市生態環境問題，首都人才也可向周邊生態功能區派遣。
　　去年10月下旬，京、津、冀、晉、蒙、魯六省區市領導在北京共商大氣污染區域聯防聯控，會上，明確京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制。近日，環境保護部與全國31個省份簽署了《大氣污染防治目標責任書》，京津冀、長三角、珠三角區域內的10個省份等重點考核PM2.5年均濃度下降情況，京、冀兩地首次明確了未來一年的可吸入顆粒PM2.5濃度下降目標。
　　（原標題：處罰排污企業“上不封頂”）